Le chômage va «nettement» remonter et atteindre 8,8% en métropole – 9,2% avec les départements d’Outre-mer – dès la fin du premier semestre 2009, selon la nouvelle note de conjoncture de l’Insee parue vendredi.

Ces nouvelles prévisions vont au-delà du pronostic déjà alarmant de l’assurance-chômage, car selon l’Insee, les destructions nettes d’emploi atteindraient, rien qu’au 1er semestre, 387.000 dans le secteur marchand. Sauf en cas d’amélioration au second semestre, les scénarios examinés par l’Unedic mercredi seraient donc en dessous de la réalité, puisqu’ils anticipent 354.000 à 436.000 destructions d’emplois salariés sur toute l’année.

La prévision gouvernementale serait aussi dépassée puisque le collectif budgétaire de début mars table sur 350.000 destructions nettes en 2009.

«Le rythme de pertes d’emplois est plus rapide qu’en 1993», année de forte récession, «où les pertes d’emplois avaient atteint 170.000 au 1er semestre», a souligné Eric Dubois, chef du département de la conjoncture à l’Insee. Soit deux fois moins que les prévisions pour 2009.

Certes, des créations sont attendues dans le secteur non-marchand, le gouvernement ayant rouvert les vannes des contrats aidés dans le monde associatif notamment (+47.000), mais cela ne compensera pas l’hémorragie du privé.

Au total, l’économie perdrait donc plus de 330.000 postes sur les six premiers mois de 2009, après une perte de 90.000 en 2008.

Par secteur, l’industrie connaîtrait des pertes encore accrues en 2009 (-140.000 postes au 1er semestre 2009, -73.000 en 2008).

La construction, où la création d’emplois a ralenti en 2008 après deux ans de croissance, «passerait dans le rouge en 2009» selon l’Insee (-38.000 postes au 1er semestre, +13.000 en 2008).

Comme au début des années 1990, le tertiaire enregistrerait plus de destructions que de créations d’emplois salariés (-205.000 au 1er semestre, +81.000 en 2008), en raison du plongeon continu de l’intérim, comptabilisé dans les activités de service, même pour des missions dans l’industrie ou le BTP. L’an dernier, 139.000 postes d’intérimaires ont été détruits.

Pour le taux de chômage, l’Insee, plus pessimiste qu’en décembre, prévoit qu’il va progresser d’un point en seulement six mois et remonter d’ici fin juin au niveau du 3e trimestre 2006. L’essentiel des deux points de baisse du chômage enregistrés entre 2006 et 2008 serait ainsi effacé.

(Source AFP)

TRAVAILLER PLUS, plus longtemps, plus nombreux. En finir avec les 35 heures. Durcir les conditions d’indemnisation des chômeurs et les contraindre à reprendre un emploi « raisonnable »… Autant d’idées, lancées par le président de la République pour remettre la France au travail, qui tombent aujourd’hui sur un écueil de taille : le ralentissement de l’économie.

Hier, le secrétaire d’Etat à l’Emploi, Laurent Wauquiez, a annoncé une brusque remontée du chômage en août avec « 30 000 à 40 000 » personnes supplémentaires inscrites à l’ANPE, soit un nombre de chômeurs de 1,938 à 1,948 million. Une situation suffisamment préoccupante pour que les acteurs du service public de l’emploi soient convoqués lundi à Bercy, sous la houlette de la ministre de l’Economie, Christine Lagarde, avant la publication officielle des statistiques de l’ANPE.

Le secrétaire d’Etat à l’Emploi n’a pas caché que les chiffres « seront très mauvais, et beaucoup plus qu’avant ». Après deux ans et demi de baisse régulière, il faut en effet remonter quinze ans en arrière, à mars 1993, pour trouver un résultat mensuel aussi exécrable. Ils traduisent un véritable retournement du marché du travail déjà perceptible dans le bâtiment, l’hôtellerie-restauration, le transport ou l’intérim.

« Pas une surprise » pour les syndicats

Parallèlement, les prévisions contenues dans le projet de loi de finances montrent une chute libre de la création d’emplois salariés marchands (hors agriculture), un nombre pratiquement divisé par dix cette année, de 310 000 en 2007 à 34 000 en 2008. En 2009, le gouvernement table sur 50 000 créations nettes d’emplois salariés sur fond de « reprise graduelle de l’activité courant 2009 ». Malgré le papy-boom, le taux de chômage devrait remonter, après avoir atteint 7,2 % de la population active au deuxième trimestre 2008, au plus bas depuis vingt-cinq ans. Hier, Christine Lagarde a cependant préféré insister sur le chiffre qu’elle attend pour la fin de l’année 2009, à savoir 7,1 %.

Quant à l’objectif de 5 % de taux de chômage en 2012, la ministre se montre désormais beaucoup plus prudente, affirmant qu’il faut « être soit Madame Irma, soit un charlatan » pour faire des prévisions précises. Malgré ce contexte difficile, le budget de l’emploi sera en baisse de 5,2 % en 2009 et de 9,1 % l’année suivante. L’enveloppe allouée au service public de l’emploi, issu de la fusion ANPE-Assedic, augmentera néanmoins de 50 millions d’euros à 1,360 milliard d’euros. Deux chantiers sont déclarés « prioritaires » : « rendre notre système de formation professionnelle plus efficace et mettre un terme au sous-emploi des seniors ».

Sans être devins, les syndicats ont souligné hier que cette remontée du chômage n’est « pas une surprise » et posent les jalons pour la prochaine négociation d’assurance chômage alors que la priorité sera « d’indemniser plus de chômeurs ».

Joëlle Frasnetti

Le nombre de demandeurs d'emploi a augmenté de 8.200 en mars (+0,4 %), selon les données publiées hier soir par le ministère de l'Emploi. C'est la deuxième fois depuis le début de l'année. Toutes les catégories de chômeurs sont touchées.

L'évolution du nombre de demandeurs d'emploi au mois le mois semble donner raison à l'Insee, qui table sur une stabilisation du chômage jusqu'à l'été. Après une hausse en janvier (+13.200), compensée par une baisse de même ampleur en février (-13.700), le gouvernement a fait face à une légère remontée du chômage en mars, frappant quelque 8.200 personnes, selon les données publiées hier par le ministère de l'Emploi. En mars, le nombre de demandeurs d'emploi immédiatement disponibles et à la recherche d'un emploi à temps plein (catégorie 1) s'est ainsi accru de 0,4 %. Cette hausse suffit à faire repasser leur nombre au-dessus de la barre de 1,9 million. Encore faut-il rappeler que ce chiffre, commenté chaque mois, ne représente pas plus de la moitié des chômeurs réellement inscrits à l'ANPE (3,85 millions au total). Toutes les catégories de chômeurs sont touchées, au premier rang desquels les jeunes (+1,1 %) et les seniors (+0,6 %). Après plusieurs mois de baisse, le nombre de chômeurs de longue durée repart, lui aussi, à la hausse (+0,7 %).

Il faudra attendre le 5 juin pour connaître le taux de chômage du premier trimestre. Mais, sauf surprise, il devrait égaler, ou dépasser de 0,1 point, celui de la fin de l'année 2007 (7,5 %). Ces chiffres ont beau être conformes aux prévisions, ils ne font pas l'affaire du gouvernement, qui a fait de la bataille pour l'emploi l'une de ses priorités. Plus fréquents, les soubresauts du chômage rendent ainsi un peu moins lisible la baisse observée depuis presque trois ans. Comble de malchance, ce ralentissement intervient alors que les premières réformes structurelles (fusion ANPE-Assedic, réforme des contrats de travail) ont été lancées. Leur efficacité devrait pâtir, au moins à court terme, du fléchissement de la croissance mondiale. Cette baisse « intervient dans un environnement économique international difficile, avec la poursuite de la hausse du prix du pétrole et du cours de l'euro », a d'ailleurs fait valoir Christine Lagarde, ministre de l'Economie et de l'Emploi, hier.

Moins de créations d'emplois

Pour l'heure, c'est donc le ralentissement des créations d'emplois, moins nombreuses en 2008 qu'en 2007, qui domine la tendance. Les offres déposées à l'ANPE se sont ainsi réduites de 5,7 % en l'espace d'un mois. Longtemps moteur de l'emploi, le secteur de l'intérim a désormais tendance à déstabiliser le marché du travail. La remontée du chômage en mars s'explique ainsi, de manière quasi intégrale, par la décrue de l'emploi intérimaire (-1,1 % depuis un an). Si l'on exclut les chômeurs ayant exercé une activité réduite, le nombre de demandeurs d'emploi est ainsi resté stable au cours du mois : le total de l'ensemble des chômeurs de catégories 1, 2 et 3, qui se rapproche le plus du taux de chômage au sens du BIT, s'est même réduit de 400.

LUCIE ROBEQUAIN

Un rapport du Centre d'études de l'emploi émet des doutes quant à l'efficacité de la sous-traitance des services de l'emploi au secteur privé dans les différents pays qui l'ont mis au point.

Deux ans et demi après la loi de cohésion sociale qui a mis fin en France au monopole public des services de l'emploi, l'efficacité de l'ouverture de ce marché reste encore à prouver. C'est ce qui ressort du rapport du Centre d'études de l'emploi (CEE),intitulé « L'externalisation de l'accompagnement des demandeurs d'emploi : modalités d'un marché en plein essor », publié en février dernier. Prenant en compte l'ensemble des pays qui ont adopté, selon des modalités différentes, cette politique de sous-traitance - à savoir l'Australie, l'Allemagne, le Danemark, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, et la France -, Nathalie Georges, auteur du rapport, reste sceptique quant à son efficacité et parle de « résultats contrastés ». Le principal mérite de cette externalisation, estime-t-elle, est d'avoir contribué à la remise en question du service public de l'emploi. Mais l'allégement des dépenses, un des objectifs de la sous-traitance, n'est pas encore clairement établi : parmi les deux pays ayant poussé le plus loin l'externalisation, l'Australie réalise de solides économies, tandis que les services de l'emploi aux Pays-Bas sont globalement plus coûteux. Une évaluation menée en Allemagne l'an dernier conclut même à « une détérioration des chances de retour à l'emploi pour les chômeurs au sein du nouveau système mis en place ».

« Les coûts sont les mêmes »

Le reclassement des chômeurs par des opérateurs privés fait aussi débat en France. L'ANPE va dans le sens du rapport du CEE quand elle affirme que la prise en charge des chômeurs par le service public est en fin de compte plus économique que dans le privé (730 euros contre 2.300 euros en moyenne par chômeur), dans une étude datée de novembre 2006. L'Unedic, qui conteste cette évaluation, a élargi l'expérimentation menée en 2005 en lançant un nouvel appel d'offres à destination du privé en 2006, visant à replacer 46.000 chômeurs. Les opérateurs, de leur côté, évitent d'alimenter la polémique. Pour Jean-Pierre Quenez, vice-président de Bernard Brunhes Consultants, « les coûts sont les mêmes » dans les secteurs privé et public, l'ANPE disposant d'employés ou encore de locaux dont les coûts ne sont pas pris en compte dans ses calculs.

Quels que soient ses résultats, le recours aux cabinets privés en France, tout comme en Allemagne, reste « pour l'instant accessoire », souligne Nathalie Georges. La politique d'aide à l'emploi est de toute façon largement le fait des acteurs publics : l'Unedic elle-même n'est pas mise en concurrence avec les opérateurs privés, et ceux-ci ont besoin d'une licence pour exercer leurs activités.

L'Unedic se gargarise d'une progression de 1,5% de l'emploi salarié en 2006, une croissance «au plus haut» depuis 2001, selon elle, alors que son outil statistique est incapable de différencier les types d'emplois créés, ni même leur durée !

«Après une année 2005 marquée par une progression consolidée de l'emploi (+ 0,8% en glissement annuel après + 0,3% en 2004), 2006 voit la hausse de l'emploi s'accélérer. Les effectifs salariés ont augmenté de 239.600 personnes de fin décembre 2005 à fin décembre 2006, soit + 1,5%. L'économie française a ainsi créé environ deux fois plus de postes qu'en 2005. Il faut remonter à l'année 2001 pour observer de telles créations nettes d'emplois sur un an (+ 278.700 postes)», claironne l'Unedic. «Compte tenu de la croissance économique (+ 2,2% en 2006 après + 1,7% en 2005), les créations d'emplois sont particulièrement importantes. L'année 2006 voit le retour à un fort contenu en emploi du produit intérieur brut, comparable au début du cycle de la fin des années 90. Cette hausse de l'emploi porte à 16.232.900 le nombre de salariés des secteurs concurrentiels au 31 décembre 2006, niveau jamais atteint auparavant», conclut l'assurance chômage dans son communiqué.

Explosion de l'intérim. Ces données sont donc définitives, et encore "meilleures" que l'estimation provisoire de mars arrêtée à 204.400 nouveaux postes. Pourtant, le mois dernier, l'Unedic avouait que l'emploi intérimaire représentait 42% des emplois nouvellement créés au premier trimestre 2007. Et l'ACOSS (l'Agence centrale des organismes de Sécurité sociale, qui fédère les URSSAF) notait à cette occasion que la progression actuelle des effectifs salariés demeure beaucoup plus modeste qu'à la fin des années 1990 et que, depuis 1997, l'emploi intérimaire a connu un «développement sans précédent» de plus de 80%...

Retournement conjoncturel. Puisque l'Unedic compare 2006 à 2001, elle oublie soigneusement de dire que ce fut la dernière année où le solde de créations nettes resta honorable, car les années suivantes furent tragiques pour l'emploi et des milliers de postes ont été détruits. D'ailleurs, cette période noire est aujourd'hui pudiquement qualifiée de "retournement conjoncturel", un accident de parcours qui a laissé durablement des milliers de chômeurs sur le carreau. Bien sûr, l'UMP est restée très discrète sur le bilan catastrophique de sa dernière législature en matière de création d'emplois.

Des chiffres tronqués. Lorsqu'elle se félicite d'un emploi féminin «plus vigoureux», l'Unedic ne précise pas en quoi cette progression consiste alors qu'on sait que, si elles sont plus nombreuses qu'il y a vingt ans sur le marché du travail, les femmes sont les principales victimes du sous-emploi et du temps partiel subi. De même l'Unedic est incapable, en dehors de l'intérim, de préciser quels types d'emplois ont été créés (CDD, CNE ou CDI ?) ni leur durée (temps plein ou temps partiel ?) alors que ces informations sont essentielles pour mesurer l'évolution de l'emploi en France.

Par l'annonce de données purement quantitatives qui éludent volontairement toute pondération qualitative, l'Unedic participe donc bien à la désinformation économique gouvernementale. C'est les vacances et tout baigne : dans l'esprit de l'opinion, les chômeurs restent des fraudeurs alors que les sanctions - qui ont aussi triplé en 2006 et ne sont pas forcément "plus justes" - ne concernent que 2% d'entre eux, et le chômage continue soi-disant de baisser alors qu'en vérité c'est l'emploi qui continue de se dégrader.
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