Le chômage va «nettement» remonter et atteindre 8,8% en métropole – 9,2% avec les départements d’Outre-mer – dès la fin du premier semestre 2009, selon la nouvelle note de conjoncture de l’Insee parue vendredi.

Ces nouvelles prévisions vont au-delà du pronostic déjà alarmant de l’assurance-chômage, car selon l’Insee, les destructions nettes d’emploi atteindraient, rien qu’au 1er semestre, 387.000 dans le secteur marchand. Sauf en cas d’amélioration au second semestre, les scénarios examinés par l’Unedic mercredi seraient donc en dessous de la réalité, puisqu’ils anticipent 354.000 à 436.000 destructions d’emplois salariés sur toute l’année.

La prévision gouvernementale serait aussi dépassée puisque le collectif budgétaire de début mars table sur 350.000 destructions nettes en 2009.

«Le rythme de pertes d’emplois est plus rapide qu’en 1993», année de forte récession, «où les pertes d’emplois avaient atteint 170.000 au 1er semestre», a souligné Eric Dubois, chef du département de la conjoncture à l’Insee. Soit deux fois moins que les prévisions pour 2009.

Certes, des créations sont attendues dans le secteur non-marchand, le gouvernement ayant rouvert les vannes des contrats aidés dans le monde associatif notamment (+47.000), mais cela ne compensera pas l’hémorragie du privé.

Au total, l’économie perdrait donc plus de 330.000 postes sur les six premiers mois de 2009, après une perte de 90.000 en 2008.

Par secteur, l’industrie connaîtrait des pertes encore accrues en 2009 (-140.000 postes au 1er semestre 2009, -73.000 en 2008).

La construction, où la création d’emplois a ralenti en 2008 après deux ans de croissance, «passerait dans le rouge en 2009» selon l’Insee (-38.000 postes au 1er semestre, +13.000 en 2008).

Comme au début des années 1990, le tertiaire enregistrerait plus de destructions que de créations d’emplois salariés (-205.000 au 1er semestre, +81.000 en 2008), en raison du plongeon continu de l’intérim, comptabilisé dans les activités de service, même pour des missions dans l’industrie ou le BTP. L’an dernier, 139.000 postes d’intérimaires ont été détruits.

Pour le taux de chômage, l’Insee, plus pessimiste qu’en décembre, prévoit qu’il va progresser d’un point en seulement six mois et remonter d’ici fin juin au niveau du 3e trimestre 2006. L’essentiel des deux points de baisse du chômage enregistrés entre 2006 et 2008 serait ainsi effacé.

(Source AFP)

Le chef de l'Etat a annoncé 100.000 contrats aidés de plus, une extension du CTP, et plaidé pour un "guichet unique" pour l'emploi. Au-delà du traitement social du chômage, Nicolas Sarkozy a demandé aux parlementaires de se saisir "maintenant" du dossier du travail le dimanche, et souhaité un nouveau coup de pouce à l'emploi à domicile.      

 " Tout mieux que l'inactivité ". Nicolas Sarkozy a martelé mardi sa priorité à la lutte contre le chômage, et dévoilé à Rethel, au coeur des Ardennes, les détails de son train de mesures pour relancer l'emploi.

Comme prévu, le chef de l'Etat a annoncé une relance des contrats aidés, un recours accru, pour les victimes de licenciement, au contrat de transition professionnelle, et une accélération de la fusion ANPE-Unedic. Mais il est allé au-delà du traitement social du chômage, en annonçant un nouveau coup de pouce au secteur des services à la personne, et en appelant les députés à débloquer le dossier du travail dominical. Le discours était très attendu, à deux jours de la publication du nombre de demandeurs d'emplois en septembre, et alors que l'Insee prévoit une remontée du taux de chômage de 7,2 % à 7,4 % d'ici à fin décembre, et que les plans sociaux se multiplient. Les principales annonces :

-La relance des contrats aidés. Pour 2009, Nicolas Sarkozy a annoncé que 330.000 contrats bénéficieront d'une aide, soit 100.000 de plus que ce qui était prévu. "Mais je ne veux pas que, comme on le fait depuis des années, on renvoie à la fin du contrat les personnes à la case départ, le RMI ou le chômage", a-t-il poursuivi. "Je demande donc à Laurent Wauquiez de préparer un plan d'action et de veiller à ce qu'une véritable offre de services soit destinée aux bénéficiaires de contrats aidés, en cours même de contrat, pour leur donner le maximum de chances d'obtenir à la sortie un emploi dans une entreprise", a-t-il indiqué. "Actuellement, lorsqu'à l'issue de leur contrat ou de leur mission, ils se réinscrivent comme demandeur d'emploi, ils ne sont reçus qu'après 4 mois", a-t-il précisé, demandant un "suivi précoce" qui permettra de leur proposer "immédiatement une formation ou une offre d'emploi". Le président de la République a également dit qu'il veillerait "personnellement à ce que les 60.000 contrats supplémentaires récemment décidés pour 2008 soient bien au rendez-vous.

-Le recours accru au contrat de transition professionnelle. Le CTP, créé en avril 2006, a jusqu'ici été expérimenté dans sept bassins d'emploi sinistrés. Il était réservé aux licenciés économiques d'entreprises de plus de 1.000 salariés, en redressement ou liquidation judiciaire. Il permettait aux bénéficiaires de percevoir 100% de leur salaire net en alternant pendant 12 mois maximum, périodes de travail et de formation. Le CTP "sera étendu aux bassins d'emploi les plus touchés par les difficultés économiques", a annoncé mardi le chef de l'Etat.

-Des aménagements de la "sécurité sociale professionnelle". Point principal, l'accélération de la fusion ANPE-Unedic, et un suivi précoce des demandeurs d'emploi. Nicolas Sarkozy a proposé mardi de "simplifier les filières d'indemnisation" des chômeurs, avec la mise en place d'une "filière unique" qui permettrait aux demandeurs d'emploi, après six mois de cotisations, "d'accumuler progressivement des droits". "Aujourd'hui, un salarié qui a enchaîné 15 mois de CDD au cours des 26 derniers mois est indemnisé trois fois moins longtemps qu'un salarié en CDI qui a travaillé 16 mois au cours de la même période. Ce n'est pas normal", a dénoncé le président de la République. "Ne peut-on envisager des mécanismes, qui incitent à une reprise d'emploi plus rapide? N'est-il pas possible de mobiliser l'assurance chômage au service de l'emploi des seniors plutôt qu'à leur retrait du marché du travail?", a-t-il ajouté. Autre souhait formulé mardi, que les petites et moyennes entreprises puissent recruter des CDD sans restriction pendant une période limitée. Dans ce chapitre nommé "sécurité sociale professionnelle" par le chef de l'Elysée, ont été enfin évoqués une réduction des inégalités en matière d'assurance chômage entre les CDD et CDI, et un allongement de l'indemnisation du chômage partiel, assorti d'une meilleure rémunération.

-Des aides sectorielles. Le secteur des services et des aides à la personne, identifié comme un gisement d'emploi, sera aidé. Les ménages qui emploient des personnes à domicile bénéficieront ainsi d'une avance sur les aides fiscales actuelles. "Certains ménages renoncent à recourir à ces services car cela constitue une charge immédiate lourde, qui ne leur est remboursée que l'année suivante sous forme de crédit d'impôt", a-t-il justifié. Sur ce terrain, Nicolas Sarkozy a estimé que "de nouveaux champs" étaient "à explorer". "Je pense par exemple au portage de la presse à domicile, qui serait un vrai plus pour les abonnés et un soutien précieux au secteur de la presse", a-t-il précisé, rappelant que "dans les deux ans qui ont suivi la mise en place du plan d'aide aux services à la personne, 235.000 emplois ont été créés". Il a aussi redit son souhait de débloquer le travail le dimanche, et demandé mardi aux parlementaires de se saisir "maintenant" et "sans tabous" d'une proposition de loi "qui a été préparée" sur le sujet. Enfin, il a exhorté "solennellement" les partenaires sociaux de conclure les négociations sur l'assurance-chômage et sur la formation avant la fin de l'année. Une réunion sera organisée à l'Elysée "dans un mois" avec les partenaires sociaux pour faire le point sur ces négociations.

Ce plan en forme d'"amortisseurs" à la crise aura un "coût budgétaire incontestable", a déjà fait savoir François Fillon. Son financement sera donc inclus "dans une loi de finances rectificative", a expliqué l'Elysée.

TRAVAILLER PLUS, plus longtemps, plus nombreux. En finir avec les 35 heures. Durcir les conditions d’indemnisation des chômeurs et les contraindre à reprendre un emploi « raisonnable »… Autant d’idées, lancées par le président de la République pour remettre la France au travail, qui tombent aujourd’hui sur un écueil de taille : le ralentissement de l’économie.

Hier, le secrétaire d’Etat à l’Emploi, Laurent Wauquiez, a annoncé une brusque remontée du chômage en août avec « 30 000 à 40 000 » personnes supplémentaires inscrites à l’ANPE, soit un nombre de chômeurs de 1,938 à 1,948 million. Une situation suffisamment préoccupante pour que les acteurs du service public de l’emploi soient convoqués lundi à Bercy, sous la houlette de la ministre de l’Economie, Christine Lagarde, avant la publication officielle des statistiques de l’ANPE.

Le secrétaire d’Etat à l’Emploi n’a pas caché que les chiffres « seront très mauvais, et beaucoup plus qu’avant ». Après deux ans et demi de baisse régulière, il faut en effet remonter quinze ans en arrière, à mars 1993, pour trouver un résultat mensuel aussi exécrable. Ils traduisent un véritable retournement du marché du travail déjà perceptible dans le bâtiment, l’hôtellerie-restauration, le transport ou l’intérim.

« Pas une surprise » pour les syndicats

Parallèlement, les prévisions contenues dans le projet de loi de finances montrent une chute libre de la création d’emplois salariés marchands (hors agriculture), un nombre pratiquement divisé par dix cette année, de 310 000 en 2007 à 34 000 en 2008. En 2009, le gouvernement table sur 50 000 créations nettes d’emplois salariés sur fond de « reprise graduelle de l’activité courant 2009 ». Malgré le papy-boom, le taux de chômage devrait remonter, après avoir atteint 7,2 % de la population active au deuxième trimestre 2008, au plus bas depuis vingt-cinq ans. Hier, Christine Lagarde a cependant préféré insister sur le chiffre qu’elle attend pour la fin de l’année 2009, à savoir 7,1 %.

Quant à l’objectif de 5 % de taux de chômage en 2012, la ministre se montre désormais beaucoup plus prudente, affirmant qu’il faut « être soit Madame Irma, soit un charlatan » pour faire des prévisions précises. Malgré ce contexte difficile, le budget de l’emploi sera en baisse de 5,2 % en 2009 et de 9,1 % l’année suivante. L’enveloppe allouée au service public de l’emploi, issu de la fusion ANPE-Assedic, augmentera néanmoins de 50 millions d’euros à 1,360 milliard d’euros. Deux chantiers sont déclarés « prioritaires » : « rendre notre système de formation professionnelle plus efficace et mettre un terme au sous-emploi des seniors ».

Sans être devins, les syndicats ont souligné hier que cette remontée du chômage n’est « pas une surprise » et posent les jalons pour la prochaine négociation d’assurance chômage alors que la priorité sera « d’indemniser plus de chômeurs ».

Joëlle Frasnetti

Les bénéficiaires du revenu de solidarité active auront l'obligation de rechercher un emploi. Ce qui devrait accroître de 300.000 à 400.000 le nombre d'inscrits à l'ANPE. Et augmenter la charge de travail du service public de l'emploi.

C'est un effet collatéral qui fait frémir le gouvernement. La généralisation du revenu de solidarité active (RSA), à compter du 1er juillet 2009, va avoir pour conséquence mécanique d'augmenter le nombre de personnes inscrites à l'ANPE, et donc le chiffre mensuel du chômage. Jusqu'à présent, en effet, seul un bénéficiaire du revenu minimum sur trois est répertorié à l'Agence pour l'emploi et a accès à ses services.

Un travers dénoncé de longue date par Martin Hirsch, haut-commissaire aux Solidarités actives. Le projet de loi sur le RSA, approuvé mercredi en Conseil des ministres, y met fin. Les bénéficiaires de la nouvelle prestation auront l'obligation de rechercher un emploi, sous peine de sanction (ils ne pourront refuser deux offres « raisonnables », comme les autres chômeurs), et bénéficieront pour cela de l'accompagnement individuel renforcé qui faisait défaut au RMI. Ce suivi sera assumé « de façon prioritaire » par le service public de l'emploi (ANPE-Assedic) quand les personnes sont disponibles pour rechercher un emploi, ou par des organismes d'insertion et travailleurs sociaux « s'il apparaît des difficultés tenant notamment compte aux conditions de logement ou à l'état de santé ».

Selon des estimations gouvernementales, 300.000 à 400.000 bénéficiaires actuels de minima sociaux et qui ne sont pas trop éloignés du marché de l'emploi devraient s'inscrire à l'ANPE. Le nombre de chômeurs n'augmentera cependant pas d'autant pour deux raisons : tous ne seront pas inscrits en catégorie 1 (immédiatement disponibles) - certains seront notamment en formation -, et le conseil général, pilote local du RSA, pourra orienter la personne soit vers le service public de l'emploi (ANPE-Assedic), soit vers un opérateur privé.

Bras de fer financier

Dans ce dernier cas, le bénéficiaire du RSA ne sera pas comptabilisé dans les chiffres mensuels du chômage. Le gouvernement a donc tout intérêt à ce que les départements fassent appel aux cabinets de placement privé (qui devront néanmoins tenir une liste des personnes concernées). Les conseils généraux beaucoup moins, car ils auront alors à en assumer le prix.

Outre l'effet statistique, l'exécutif appréhende l'impact budgétaire du RSA pour l'ANPE-Assedic. Alors que la nouvelle entité essuie les plâtres de la fusion et doit reprofiler complètement son offre, elle va devoir assumer très vite le suivi renforcé de plusieurs centaines de milliers de personnes. « Nous allons devoir nous organiser en conséquence », admet Dominique-Jean Chertier, président de l'organisme, confiant néanmoins dans les synergies liées à la fusion. Pour Stéphane Lardy (FO), « cela va rendre encore plus inatteignable l'objectif d'affectation de 60 à 70 demandeurs d'emploi par agent, au lieu de 120 aujourd'hui, et l'ANPE-Unedic sera obligée de sous-traiter au privé ».

La généralisation du RSA durcit le bras de fer financier entre l'Etat et l'Unedic sur le budget de la nouvelle entité. La prise en charge des bénéficiaires du RSA va occasionner un surcoût, alors que les crédits budgétaires de l'ANPE devraient rester stables en 2009. C'est donc dans les 10 % de cotisations Unedic que les partenaires sociaux ont accepté (à regret aujourd'hui) de transférer au nouvel organisme qu'il faudra puiser. Les frais de gestion initiaux de l'assurance-chômage ne représentant pas plus de 8,3 % à 8,6 %, cela laisse une marge de plus de 400 millions d'euros. « Cela prouve une fois de plus que cette opération est un hold-up de l'Etat », souligne Stéphane Lardy.

ÉTIENNE LEFEBVRE